Inwestycja na działce nr 473/1 w Iwinach polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej, budzi emocje – zwłaszcza wśród mieszkańców sąsiadujących nieruchomości. W tym artykule zaprezentujemy wydarzenia, które miały istotny wpływ na tę sprawę.
Ze względu na to, że sprawa związana jest z działaniami rozłożonymi na kilka lat, w których brały udział instytucje takie jak Starostwo Powiatowe we Wrocławiu, Dolnośląski Urząd Wojewódzki, Urząd Miejski w Siechnicach, Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny, niniejszy artykuł nie jest w stanie wyczerpać całości tematu, a jedynie spróbuje przybliżyć zainteresowanym osobom wybrane zagadnienia.
Chcemy jednak podkreślić, że stanowisko Burmistrza Siechnic i Gminy Siechnice w tej sprawie – prezentowane między innymi w oficjalnych pismach kierowanych do Starostwa Powiatowego we Wrocławiu oraz Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz do samych mieszkańców Iwin - jest niezmienne. Zlokalizowanie ponad czterdziestometrowego masztu telekomunikacyjnego na działce 473/1 było niezgodne z zapisami poprzedniego Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (tj. uchwałą przyjętą w 2003 roku przez Radę Gminy Święta Katarzyna) oraz jest niezgodne z obowiązującym MPZP uchwalonym przez Radę Miejską w Siechnicach w 2020 roku.
Kalendarium „postępowania o pozwolenie na budowę”
Przypomnijmy, że już w 2019 roku, po otrzymaniu przez Urząd Miejski w Siechnicach informacji ze Starostwa Powiatowego (co miało miejsce 12.12.2019 r.) na temat toczącego się na wniosek P4 sp. z o.o. postępowania dotyczącego wydania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr 473/1 w Iwinach, Gmina Siechnice poinformowała Dyrektora Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego we Wrocławiu (pismem z 10.01.2020 r.), że zgodnie z zobowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego (Uchwała Nr VIII/63/03 Rady Gminy Święta Katarzyna): „Dla tego terenu nie dopuszcza się lokalizacji masztów telefonii komórkowej”. Informacja na ten temat została przekazana też mieszkańcom Iwin, zwracającym się do Urzędu Miejskiego z zapytaniami związanymi z tym tematem.
Starosta Wrocławski Decyzją nr 348/2020 z 3.02.2020 r. odmówił spółce P4 sp. z o.o. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej nr WRO1234. Właściciel działki oraz inwestor skierowali do Wojewody Dolnośląskiego odwołanie od tej decyzji. Wojewoda Dolnośląski decyzją z 14.04.2021 r. uchylił decyzję Starosty Wrocławskiego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Starosta Wrocławski (jak wynika z jego pisma z 14.09.2021 r.) ponownie rozpoczął postępowanie dotyczące zatwierdzenia projektu i wydania pozwolenia. W ramach ponownego postępowania Starosta Wrocławski zawiadomił wszystkie strony dotychczasowego postępowania, że w świetle obowiązujących przepisów (Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku) nastąpiło ograniczenie obszaru oddziaływania tej inwestycji, co formalnie skutkowało zmianą kręgu stron postępowania, którymi stał się wyłącznie inwestor i właściciel działki nr 473/1. Ze wspomnianego dokumentu wynika, że Starosta wysłał taką samą informację do 244 adresatów.
23.11.2021 roku Gmina Siechnice ponownie poinformowała Dyrektora Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego we Wrocławiu, że „zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obszaru zlokalizowanego we wsi Iwiny – oznaczonego symbolem ‘A’ – etap II i III, gmina Siechnice (Uchwała nr XXVII/228/20 Rady Miejskiej w Siechnicach z dnia 28 maja 2020 r.) działka nr 473/1, położona jest na terenie zabudowy mieszkaniowej niskiej intensywności z usługami (…) określono parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym ustalenia dotyczące wysokości budynków oraz pozostałej zabudowy, z których wynika, że wysokość pozostałej zabudowy na terenie oznaczonym symbolem 3MNiU powinna wynosić maksymalnie 8 m”. Ponadto w tym samym piśmie Burmistrz Siechnic wskazał, że „na terenach oznaczonych na rysunku planu symbolami (…) MNiU (…) ustala się zakaz lokalizacji przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko”.
15.11.2021 r. Starosta Powiatu Wrocławskiego Decyzją Nr 3751/2021 z 15.11.2021 r. zatwierdził projekt budowlany oraz udzielił inwestorowi, którym jest Spółka P4 sp. z o.o. pozwolenia na budowę obejmującą stację bazową telefonii komórkowej nr WRO1234B. Burmistrz Siechnic powiadomił niezwłocznie o tym fakcie sołtysa oraz mieszkańców Iwin.
Działania Burmistrza Siechnic po wydaniu przez Starostę pozwolenia na budowę
Pismem z 6.12.2021 roku Burmistrz Siechnic wniósł do Wojewody Dolnośląskiego odwołanie od decyzji Starosty Wrocławskiego, który wydał zgodę na budowę stacji. Burmistrz Siechnic zwrócił w niej uwagę, że „lokalizacja stacji bazowej telefonii komórkowej w wysokości 45 m (…) nie jest zgodna z ustaleniami ww. planu miejscowego” wraz z szerokim uzasadnieniem tego stwierdzenia, tożsamym ze stanowiskiem przekazanym do Starostwa Powiatowego we Wrocławiu (pismem z 23.11.2021 r.). Wojewoda Dolnośląski 25.01.2022 r. wydał Postanowienie, w którym stwierdził „niedopuszczalność odwołania”, od decyzji Nr 3751/2021 Starosty Powiatu Wrocławskiego. Jak zaznaczył Wojewoda, prawo do odwołania się od tej decyzji miał tylko inwestor oraz właściciel działki, którzy nie skorzystali z tej możliwości. Wojewoda wskazał, że decyzja Starosty tym samym stała się ostateczna.
Wspomnieć należy, że Gmina Siechnice pismem z 15.12.2021 r. wystąpiła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o przeprowadzenie pilnej kontroli w sprawie budowy stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr 473/1, obręb Iwiny, gmina Siechnice. Na podstawie zgłoszenia Gminy Siechnice, PINB przeprowadził kontrolę budowy stacji bazowej telefonii komórkowej nr WRO1234B w dniu 28.01.2022 r. Gmina Siechnice na dzień dzisiejszy nie ma informacji na temat wyników tej kontroli.
Gmina Siechnice 3.02.2022 r. skierowała do Prokuratury Rejonowej w Oławie wniosek o wniesienie przez Prokuratora skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie w sprawie indywidualnej na decyzję Starosty Powiatu Wrocławskiego nr 3751/2021 z dnia 15 listopada 2021r. Zaskarżonej decyzji zarzucono rażące naruszenie przepisów prawa.
Postępowanie administracyjne w sprawie decyzji środowiskowej
Jednocześnie informujemy, że w związku z decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 9.01.2020 r. Burmistrz Siechnic ponownie prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lokalizacji masztu telefonii komórkowej WRO1234 na działce 473/1 obręb Iwiny. W toku tego postępowania Burmistrz Siechnic powołał biegłego z zakresu telekomunikacji w celu określenia, na podstawie dokumentacji przełożonej przez inwestora, jaka jest równoważna moc promieniowania wyznaczona dla pojedynczej anteny, biorąc pod uwagę miejsca dostępne dla ludności i czy jest ona zgodna z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 września 2019 r., a tym samy czy determinuje to dla tej inwestycji konieczność uzyskania decyzji środowiskowej.
Podsumowując analizy zgromadzonego materiału dowodowego oraz obliczenia własne, powołany biegły wydając swoją opinię 8.04.2021 roku, stwierdził, że „przedstawiona przez inwestora dokumentacja (…) nie daje podstaw do rozstrzygnięcia, że dla przedstawionej konfiguracji anten, (…) planowana stacja bazowa (…) nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze lub mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko”.
Burmistrz Siechnic obwieszczeniem z dnia 14.07.2021 r. poinformował strony postępowania o zakończeniu zbierania materiału dowodowego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia.
Właściciel działki nr 473/1, pismem z dnia 20.08.2021 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek w sprawie bezczynności Burmistrza Siechnic w postępowaniu administracyjnym dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla inwestycji Spółki P4 Sp. z o.o. z/s w Warszawie pod nazwą: „Stacja bazowa telefonii komórkowej WRO1234 na działce nr 473/1 obręb Iwiny”. W związku z powyższym, akta niniejszej sprawy wraz z pismem przewodnim zostały przekazane do WSA we Wrocławiu w dniu 10 września 2021 r. – do dnia dzisiejszego nie uzyskano stanowiska WSA w sprawie bezczynności Burmistrza Siechnic.
Pismem z dnia 10.01.2022 r. pełnomocnik inwestora wycofał wniosek z dnia 24.06.2019 r. w sprawie wszczęcia postępowania administracyjnego dotyczącego określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn.: „Stacja bazowa telefonii komórkowej WRO1234 na działce nr 473/1 obręb Iwiny”. W związku z powyższym, przedmiotowe postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe i zostało umorzone decyzją Burmistrza Siechnic z 15.02.2022 r.
Uzupełniając powyższe informacje informujemy, że na początku lutego br. Gmina Siechnice podjęła kroki w celu zablokowania nielegalnych zjazdów z drogi gminnej (ul. Świętego Jacka) na działkę nr 473/1 obręb Iwiny. Pismem z 30.12.2021 r. informowaliśmy inwestora o konieczności zaprzestania łamania prawa. Inwestycja nie ma uzgodnionej obsługi komunikacyjnej.
Kolejny inwestor stara się o zgodę na budowę masztu
Przy tej okazji informujemy również wszystkich zainteresowanych, że zgodnie z informacją z pisma z 20.12.2021 r. (data wpływu do UUM w Siechnicach 30.12.2022 r.) Starosta Wrocławski zawiadomił, że na wniosek Towerlink Poland sp. z o.o. prowadzone jest postępowanie w sprawie wdania pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej BT30301 WRO JAGODNO na działce 473/1 w Iwinach. Starosta ustalił, że obszar oddziaływania tej inwestycji obejmuje tylko działki nr 473/1 i 473/2. Tym samym krąg stron postępowania jest bardzo ograniczony. Nie należy do niego również Gmina Siechnice.
W związku z powyższym Burmistrz Siechnic 5.01.2022 r. złożył do Starosty wniosek o uznanie Gminy Siechnice (oraz współwłaścicieli działki 475/7) jako strony tego postępowania. W odpowiedzi Starostwa wezwał Gminę o wskazanie konkretnego przepisu prawa materialnego, z którego wynika, „że planowany obiekt budowlany wprowadzi ograniczenia w zabudowie nieruchomości należącej do Gminy Siechnice, że nieruchomość ta leży w obszarze oddziaływania tego obiektu”. W związku z tym Gmina zwróciła się do Starosty o udostępnienie projektu oraz karty informacyjnej przedsięwzięcia. W korespondencji z dnia 4.02.2022 r. Starosta umożliwił dostęp do dokumentacji, w związku z powyższym w pracownik Urzędu Miejskiego w Siechnicach zapozna się z dokumentacją i wystosowana zostanie odpowiedź w tej sprawie.
Zachęcamy wszystkich mieszkańców zainteresowanych tą inwestycją do złożenia do Starosty Wrocławskiego wniosku o uznanie Państwa za stronę tego postepowania, aby mieć dostęp do bieżących informacji oraz aby mieć wpływ na to postępowanie.
Aktualizacja (28.02.2022 r.)
W załączeniu do artykułu znajdą Państwo skan postanowienia Starosty Powiatu Wrocławskiego nr 389/2022 z dnia 18 lutego 2022 roku (data wpływu do Urzędu Miejskiego w Siechnicach: 24.02.2022 r.) o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr 473/1 w Iwinach, gmina Siechnice.
